村委会制定补偿方案不合法，谁是补偿安置的责任主体？

村委会制定的补偿方案不合法

                 到底谁是补偿安置的责任主体？

【案情简介】

侯某、姚某、赵某是山东济南市中区的村民，在没有任何征地批复的情况下，其所居住的房屋被列入村旧村改造拆迁范围，双方之间就补偿事项一直未能达成一致意见。为此，侯某等人委托北京新翰律师事务所依法维权，新翰律师所指派谢媛律师承办。2020年6月，在律师的指导下，侯某等人通过申请信息公开的方式得知，2017年5月，其所在村村委会做出《拆迁补偿方案》，对拆迁安置方式、房屋及附属物拆迁补偿标准做出规定。因该补偿方案制定主体严重违法，村委会作为基层群众自治组织，不是法律规定的开展征收工作的主体，随后侯某等人依法提起行政复议，在接到济南市人民政府不予受理行政复议决定书后，依法提起行政诉讼。此外在案件办理过程中律师通过申请信息公开，我们还得知，2018年9月，白马山指挥部、白马山街道办、后魏华庄社区党支部、后魏华庄共同发布公告称，依据评估结果决定将补偿方案做出调整及调整后的具体标准。

【案件结果】

市政府作出的济政复不受字[2020]20号《不予受理行政复议申请决定书》被依法撤销。责令济南市人民政府在法定期限内重新作出行政行为。

【办案经过】

律师在接受委托后，详细向当事人了解案件情况并进行实地观察，随后我们根据案件需要依法申请启动了信息公开、行政复议、及行政诉讼程序，最终案件取得满意结果。

【推荐理由：《拆迁补偿方案》的制定和实施是否属于村民自治行为】

对于每一个被征收人来说，依法征收、依法补偿是最基本的保障形式。实践中，无论出于何种目的，村委会总是活跃在征收工作的第一线。但村委会作为一个基层群众自治组织，其是否有“资格”征收老百姓的土地和房屋？

村委会并不是一级行政机关，不具有行政管理职权，根据法律规定，国家征收土地的，依法批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，市人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案。在被征收土地所在地予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿安置方案报市县人民政府批准后，由市县人民政府土地行政主管部门组织实施。

在本案中区政府是案涉集体土地征收补偿安置工作的法定主体，其应当对拆迁补偿安置工作承担法律责任。结合本案情况来看，区政府在案涉项目中是实际主导、组织和控制的主体。且案涉土地的改造利用行为也超出了村民委员会自治的范围。所以村委会“征收”您一定要看好了，到底谁可以征收我的房子，谁又该履行安置补偿职责，这不是随便说说就可以决定的。